人工智能为经济社会发展注入新动能，推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，同时也带来一系列挑战，加快人工智能领域立法呼声渐高。全国人大常委会2025年度立法工作计划将人工智能健康发展等方面的立法项目列为预备审议项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

今年全国人大会议期间，权衡等代表提出关于制定人工智能法的议案，建议发挥立法的引领、推动作用，制定全面系统的人工智能法，推进新时代强国建设和中国式现代化。

议案认为，当前，人工智能产业发展亟须法治保障。人工智能技术和产业的发展带来了一系列新的风险，须专门立法规范动态风险分级与容错机制。现有法律存在局限性，数据安全法、个人信息保护法等与人工智能发展有一定关系的法律主要侧重于单一要素监管，《上海市促进人工智能产业发展条例》等地方性法规位阶相对较低，难以应对人工智能技术跨区域应用的复杂性。因此，制定人工智能法十分必要。

议案建议，人工智能立法应将重点放在多个方面：在促进创新与产业发展方面，应提供一系列激励政策，包括增加对人工智能技术研发和应用的财政性资金投入，制定有利于人工智能产业发展的金融政策，加强人工智能领域的人才培养和引进，明确人工智能产业的发展规划；在风险分类与监管措施方面，按照禁止的人工智能实践、严格监管的高风险人工智能系统、具有透明度风险的人工智能系统、低风险人工智能系统进行分类，并针对不同类型的风险制定监管措施；在社会影响与伦理考量方面，应要求对人工智能技术的社会影响进行评估，制定人工智能技术的伦理规范，明确技术使用的道德边界和行为准则；在国际竞争与合作方面，应关注国际竞争态势，提出相应的竞争策略和发展规划并强调国际合作与交流的重要性，提出加强国际合作与交流的具体措施；在法律责任与监管机制方面，明确人工智能技术的法律责任，包括违法行为的界定、法律责任的承担、赔偿机制、监管机制等。这些重点领域的明确和细化将有助于构建全面、科学、合理的人工智能法律制度体系，为人工智能技术的健康发展提供有力的法律保障。（记者 朱宁宁）

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