互联网金融产业政策的分析与思考

产业政策是政府为实现一定经济和社会目标而对产业形成和发展干预的各种政策总和。不管是已成熟的产业抑或刚萌芽的产业，都在一定程度上受产业政策调整和制约。近两年，互联网金融产业如同雨后春笋般蓬勃发展，尤其是在2013年，这个产业快速成型与规模化，当年被称为互联网金融发展元年。

一、互联网金融产业政策制定现状

在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中共提及十八处“金融”。其中，至少有如下两方面与互联网金融行业直接相关：一是允许民间资本发起设立中小型民间金融机构；二是发展普惠金融。互联网金融很大程度上源自民间金融（借贷），普惠金融是互联网金融的基本精神之一。随着互联网金融产业化趋势的加强，2013年下半年以来，全国一些经济发达地区相续密集出台互联网金融产业政策，积极推动该产业的发展。特别是在北京（如石景山区、海淀区、门头沟区）、上海、杭州（如江干区）和深圳（如前海）等互联网金融公司积聚的一线城市尤其集中，这包括《黄浦区关于建设外滩金融创新试验区的实施意见细则（暂行）》（2013年9月）、《北京市海淀区人民政府关于促进互联网金融创新发展的意见》（海行规发〔2013〕3号）、《石景山区支持互联网金融产业发展办法（试行）》（石金融发〔2013〕48号），等等。

进入2014年以来，互联网金融持续蓬勃发展，据不完全统计，P2P网络借贷多达一千五百家，新出现了10家众筹平台，一改2013年冷清的状况。为此，一些省会城市更加密集地出台了相关政策，比如《天津开发区推进互联网金融产业发展行动方案》（2014年2月）、《深圳市人民政府关于支持互联网金融创新发展的指导意见》（深府〔2014〕23号，2014年3月）。2014年3月，南京互联网金融中心揭牌，同时，