领网：云计算时代的国家新疆域

一、领网是国家疆域的有机组成

国家疆域从来就是伴随着人类改造自然的能力而不断扩展的，从最初在陆地上的不断开疆辟土，一个个“新疆”、“New York”由此产生，到大航海时代海洋资源的疯狂瓜分，再到航空时代、航天时代，各国对于天空和太空的白热化争夺，领土的内涵逐渐扩展至含领陆、领水（包括内水和领海）和领空的三个部分。现在，信息技术再一次改变了世界，以信息基础设施为依托、互联网为内容的人类新的活动空间——网络空间业已形成，人类的活动首次从有形的物理空间跨越到无形的虚拟空间，人类在实现数字化生存的同时开辟了数字化的疆域，这必将对原有国家领土与疆域理论和实践带来新的冲击。领网^{^[2]}——作为云计算时代国家新疆域的概念已经“破土而出”，所谓领网，是指国家主权所及的基于本国信息基础设施和互联网等信息网络技术形成的整个网络空间，该网络空间是国家疆域的组成部分。

（一）信息基础设施是领网的物理存在

网络空间是以信息基础设施为物理依托的，美国早在克林顿政府时期就发布了“国家信息基础设施计划”，并将国家信息基础设施定义为“一个能给用户提供大量信息的，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络，它能使所有美国人享有信息，并在任何时间和地点，通过声音、数据、图像或文表相互传递信息”。“9·11”事件以后，美国小布什政府成立国土安全部，该部下设“国家网络安全处”，负责保护国家信息基础设施，实质上已经将以信息基础设施为依托的网络空间纳入到国土范围，将领网安全视为国家领土安全的重要组成部分。美国2010年《国土安全网络与物理基础设施保护法》、2013年《国家赛博安全和关键基础设施保护法》进一步明确了国土安全部管理美国信息基础设施和网络安全的职责。就政策和立法而言，美国已经毋容置疑地将信息基础设施作为领土的组成部分进行保护和捍卫。