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改革开放40年北京经济社会发展成就系列报告之四 农业走向现代 城乡迈入融合——改革开放40年北京“三农”发展回顾
 2018-11-08  出处:北京市统计局  

党的十一届三中全会以来,北京农村在改革开放的推动下发生了深刻变化,农业生产由传统走向现代,城乡由“二元结构”走向深度融合,农民由温饱迈进全面小康。

一、农业生产从传统走向现代

(一)以产量为目标的发展阶段(改革开放初期至1993年)

改革开放给中国农业经济发展带来极大活力,农村实行家庭联产承包责任制,形成了多种所有制和多种经营方式并存的局面,专业户、联合体应运而生,取消了农产品统购统销制度,全面放开粮食价格,农业进入社会主义市场经济轨道。农业推动适度规模经营,农业生产能力得到显著提高,农产品供给基本摆脱了短缺状况,农民的生产积极性得到极大调动。这一阶段,粮食生产大幅增长,畜牧养殖快速发展,种植业内部开始向蔬菜等经济作物调整。1993年,我市粮食产量为284.1万吨,比1978年增长52.7%,这一年粮食产量在改革开放40年中最高;蔬菜及食用菌产量418.8万吨,比1978年增长1.6倍;生猪存栏252.2万头,比1978年增长1.5%,生猪生产经历下降后又快速上升的阶段,1992年达到40年的最高点,存栏为269.1万头;蛋鸡存栏达到3015.7万只,比1978年增长5.4倍。

(二)以质量效益为目标的提升阶段(1994年至2003年)

改革开放经过十五年,农业规模得到快速发展,农产品从卖方市场转向了买方市场。“八五”末期,市委市政府提出了农业从注重数量增长向注重质量提升,从注重产量增长向注重效益提升转变。1995年,粮食优良品种覆盖率达到85%,规模猪场发展到近千家,万只以上规模鸡场近600家,蔬菜基地面积达47.8万亩。“九五”时期,发挥集体经营和家庭经营积极性,提高农业综合生产能力,以设施农业、籽种农业、创汇农业、精品农业、加工农业、观光农业“六种农业”为切入点的都市农业迅速兴起。2000年,我市设施农业面积、特种种植养殖收入、观光农业收入比1998年均增长50%以上。养殖业加快发展,2003年牛存栏25.7万头,比1993年增长93%;羊存栏146.6万头,比1993年增长1.2倍,肉鸡存栏1417.7万只,比1993年增长1.7倍。

(三)以都市型现代农业为方向的发展阶段(2004年至2014年)

2003年,市委市政府明确提出大力发展都市型现代农业,确立了未来北京农业的发展方向。随着城市化的快速推进,北京农业发展空间不断收缩,2014年耕地面积比2003年减少67892公顷;粮食播种面积减少21170公顷,第一产业占GDP的比重2014年达0.7%,比2003年降低1.9个百分点。农业的生产功能减弱,但农业的生活和生态功能日益凸显。2014年,全市观光园1301家,接待游客1911.2万人次,总收入为24.9亿元,接待人次和收入分别比2005年增长1.1倍和2.2倍;实际经营的民俗旅游户8863户,接待游客1914.2万人次,总收入为11.3亿元,接待人次和收入分别比2005年增长1.5倍和2.6倍。2006年出台了《关于发展设施农业的意见》,设施农业进入快速发展期。2014年设施农业收入达到51.3亿元,比2005年增长1.8倍。2012年北京实施了为期三年的百万亩平原造林工程,加大植树造林力度,2014年全市林木绿化率达58.4%,比2003年提高10.9个百分点。林业产值占农林牧渔业产值比重达21.6%,比2003年上升15.9个百分点。都市农业生态服务价值达3434.6亿元,相当于GDP的16.1 %。

(四)以“调转节”为中心的高质量提升阶段(2015年至今)

2014年,北京全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,围绕首都城市战略定位,调结构、转方式,高耗能、高耗水传统农业被列入限制发展产业。当年,市政府出台了《调结构转方式发展高效节水农业的意见》,传统农业生产规模持续收缩。2017年粮食播种面积100.3万亩,比2014年下降44.4%。生猪出栏242.1万头,比2014年下降20.8%;家禽出栏3115.2万只,比2014年下降58.7%;禽蛋产量15.7万吨,比2014年下降20.3%;牛奶产量37.4万吨,比2014年下降37.1%。都市型现代农业稳步发展。2017年休闲农业与民俗旅游接待游客4337.4万人次,实现收入44.1亿元,分别比2014年增长13.4%和22.2%。盘活农村闲置农宅,发展精品民宿,推动了民俗旅游提档升级。连续举办了六届北京农业嘉年华活动,举办了世界马铃薯大会、世界月季洲际大会等国际农业会展活动,扩大了农业的国际交流。会展农业成为郊区农业文明和农村文化的展示窗口,成为农业和旅游业的结合点。

二、 城乡由“二元结构”走向深度融合

(一)城乡进入深度融合

2002年党的十六大召开之后,我市积极贯彻落实城乡统筹发展的要求。 “十一五”时期,新农村建设扎实起步,深入推进,城乡一体化发展工作格局形成,长效机制初步建立。推动了“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的“三起来”工程和统一建设、设计配套的农村基础设施,实施以村庄街坊路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、厕所改造为重点的五项基础设施建设工程。“十二五”时期,全面推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障及社会管理等一体化发展。进入“十三五”时期,以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善,城乡进入深度融合发展阶段。

(二)农村基础设施显著改善

2016年第三次全国农业普查数据显示,安装了有线电视的村占比为99.9%,比2006年提高24.2个百分点;生活垃圾集中收集的村3810个,占比为99.3%,比2006年提高10.1个百分点。99.9%的农户饮用水为经过净化处理的自来水,比2006年提高37.1个百分点。1639个村生活污水集中处理或部分集中处理,占比为42.7%。农村加大厕所升级改造力度,公厕得到极大改善,79.2%的农户使用水冲式厕所。

(三)农村公共服务水平提高

2002年我市在全国率先建立农村最低生活保障制度,2014年低保标准实现城乡统一。2003年建立了新型农村合作医疗制度,2018年实施统一的城乡居民医疗保险制度。2006年出台了《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》,加快推进养老保险从制度覆盖到人群覆盖,2017年城乡居民养老保障农村参保人数为191.1万人,基础养老金和福利养老金标准每人每月分别达到610元和525元。农村居民人均转移性收入从2002年到2014年增长近12倍,对人均纯收入增长的贡献率达到24.8 %。2006年以来,全面推进落实城乡教育“四倾斜”政策,农村教育设施明显改善。三级卫生服务网络逐步健全,农村医疗卫生人才队伍建设显著加强。建立了城乡一体的就业服务管理制度,制定城乡统一的鼓励用人单位招用就业困难人员补贴政策。统筹推进城乡文化体育发展,全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%,率先在全国实现城乡公共文化服务设施全覆盖。

(四)生态功能日益增强

“十一五”时期,全面加强生态建设,实施京津风沙源治理、小流域综合治理等重大工程。“十二五”时期,实施百万亩平原地区造林工程,平原地区森林覆盖率从14.9%提高到25%。实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等国家级生态工程。2017年,全市林木绿化率达到59.6%,森林覆盖率达到43%。农业生态建设和面源污染治理成效显著。南水北调中线工程通水,污水处理和再生水利用三年行动计划顺利实施。近年来,全市加大农村地区“煤改清洁能源”工作力度,2017年基本实现南部平原地区村庄“无煤化”,农村能源消费更加清洁环保。2017年农业生态服务价值达3635.5亿元,比2010年增长18.6%。

三、 农民实现由温饱走向全面小康

(一)农民收入持续较快增长,结构变化显著

改革开放40年来,北京市农村居民人均可支配收入较快提升。2017年农村居民人均可支配收入24240元,相比1978年,年均增长12.8%,扣除价格因素,年均实际增长6.8%。工资成为农村居民收入的主要来源。依托对农村居民转移就业、公益性岗位吸纳就业、返乡创业等各项惠农措施的不断完善,农村居民的工资性收入显著增加。2017年,农村居民工资性收入为18223元,占可支配收入的比重为75.2%,比2005年提高了16.6个百分点,年均增长13.2%,高于同期农村人均可支配收入年均增速2.3个百分点,相比2005年,工资性收入对农村居民收入增长的贡献率达到了82%。

(二)生活质量不断提高,消费升级明显

1980年,农村居民人均消费支出为253元。随着收入的逐步提高和扩大内需政策的大力推动,农村居民消费支出全面增长。2017年,农村居民人均消费支出18810元,是1980年的74.3倍。在人均消费支出保持平稳较快增长的同时,消费结构持续优化,恩格尔系数明显下降。农村居民恩格尔系数(即食品支出占消费支出的比例)由1998年的42.3%下降到2017年的24.7%。人均交通通信和医疗消费支出占比较1998年分别提高9.2个和3个百分点,年均增速分别达到16.4%和12.8%。人均教育文化娱乐支出达1314元,是1998年的3.5倍。农村居民消费形态从单一物质生活需求向多样化服务需求转变,旅游、信息、娱乐等满足精神生活需求的服务性消费成为新的消费增长点。

改革开放初期,农村居民耐用消费品停留在老四件“自行车、缝纫机、手表、收音机”。2000年,洗衣机、冰箱、电视机在农村家庭已很普遍,农村居民每百户拥有计算机和空调分别为7台和20台,每百户拥有热水器、排油烟机、微波炉分别为17台、22台和8台。随着农村基础设施的进一步改善,计算机、空调、热水器、微波炉、排油烟机等家用电器快速进入农民家庭。2017年每百户拥有计算机和空调分别为74和141台,每百户拥有的热水器、排油烟机、微波炉分别为100台、76台和56台。除此之外,新型耐用消费品如洗碗机、消毒柜、健身器材等较快增长,居民消费需求多样。

改革开放的40年,农村伴随城镇化进程实现跨越式发展,城乡二元结构打破,统筹机制建立,城乡经济社会一体化发展格局基本形成;农业从传统走向现代,都市型现代农业稳步发展;农民生活从温饱走向全面小康,获得感和幸福感日益增强。未来,我市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线,以建设美丽乡村为抓手,全面实施乡村振兴战略,为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。


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